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海淀区民政局 海淀区财政局关于印发《海淀区养老护理职业发展体系改革试点工作方案(试行)》的通知

发布时间:2019-01-08 10:00:45

 

       北京市海淀区民政局

       北京市海淀区财政局  文件

 

海民发〔201853

 


海淀区民政局  海淀区财政局

关于印发《海淀区养老护理职业发展体系改革

试点工作方案(试行)》的通知

 

各镇政府、街道办事处,各养老服务机构:

    为及时、科学、综合应对人口老龄化,增强养老人才储备,提高从业人员质量,稳定人才队伍,全面提升养老服务人才队伍专业化、职业化水平,建立养老人才职业职称体系,更好地满足日益增长的养老服务需求,根据北京市民政局、市财政局、市教委等五部门联合下发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》(京民福发〔2016527号)、《关于开展养老护理职业发展体系改革试点工作的实施方案》精神及市民政局相关工作安排,我局制定了《海淀区养老护理职业发展体系改革试点工作方案(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    特此通知。

 

附件:海淀区养老护理职业发展体系改革试点工作方案(试行)

 

 

                                                                                                     北京市海淀区民政局  北京市海淀区财政局

                                                                                                                                      20181114

 

(联系人:王丹;联系电话:8886274518511835070

 


 

附件

 

海淀区养老护理职业发展体系改革

试点工作方案

(试行)

 

根据北京市民政局、市财政局、市教委等五部门联合下发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》(京民福发〔2016527号)、《关于开展养老护理职业发展体系改革试点工作的实施方案》精神及市民政局相关工作安排,我区承担全市养老护理职业发展体系改革试点工作。为做好试点工作,为全市养老护理职业发展体系建设做出有效探索,特制订试点方案如下:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持及时、科学、综合应对人口老龄化,按照“政府引导、积极发展、全面加强、突出重点”的原则,以推进养老服务人才专业化、职业化发展为目标,探索建立养老护理人才行业认定、职级晋升、教育培训、岗位津贴、入职补贴、激励评价等制度机制,努力打造一支规模适度、结构合理、素质优良、尊老敬业的养老护理人才队伍,为养老服务业快速发展奠定坚实的人才基础。

二、工作目标

通过两年的改革试点,初步建立养老护理职业发展体系,制定养老护理人才行业认定、继续教育、职业津贴、入职补贴、激励评价等配套制度,形成分层次的养老护理人才培养体系,促进养老护理人才队伍巩固壮大、职业素养得到提升、护理服务能力水平得到增强。

三、具体措施

(一)建立养老行业等级制度

海淀区养老行业等级评选设置初级养老护理员、中级养老护理员、高级养老护理员、护理师、高级护理师5个等级。养老行业等级的获取主要有两种途径:

一是同级置换,经培训合格后获得。依据养老行业等级与卫生专业技术人员、家政服务员的对应关系,对应等级的卫生专业技术人员和家政服务员经不少于40标准学时的养老服务专业培训,培训合格后获得同级养老行业等级。对于原为卫生专业技术人员的,不再培训专业护理知识;原为家政护理员的,不再培训生活照料知识。

职业资格

北京市养老行业等级

卫生专业技术人员

职称

家政服务员

职业资格

对应关系

初级养老护理员

 

初级家政服务员

中级养老护理员

   

中级家政服务员

高级养老护理员

   

高级家政服务员

养老护理师

主管护师

 

高级养老护理师

副主任护师

 

二是通过等级考试获得。此项工作由海淀区养老服务管理协会牵头组织。考试方式分为理论知识考试和技能操作考核。理论知识考试采用闭卷笔试方式,技能操作考核采用现场实际操作方式。理论知识考试和技能操作考核均实行百分制,成绩皆达60分以上者为合格。其中护理师、高级护理师还需经专家委员会综合评审通过。

1.初级养老护理员考试报名条件

经初级养老护理员正规培训达180个标准学时,并取得毕(结)业证书。

2.中级养老护理员考试报名条件(具备以下条件之一者)

1)取得初级养老护理员行业等级后,连续从事本职业工作满3年,经本职业中级正规培训达规定标准学时数,并取得毕(结)业证书。

2)取得初级养老护理员行业等级后,连续从事本职业工作满5年。

3)取得中等职业学校养老服务相关专业毕业证书。

3.高级养老护理员考试报名条件(具备以下条件之一者)

1)取得中级养老护理员行业等级和护士、中级家政服务员资格证书后,连续从事本职业工作满4年,经本职业高级正规培训达规定标准学时数,并取得毕(结)业证书。

2)取得中级养老护理员行业等级和护士、中级家政服务员资格证书后,连续从事本职业工作满6年。

3)取得高级技工学校或高等职业学校养老服务相关专业毕业证书。

4)取得养老服务、护理相关专业大专学历的。

5)取得养老服务、护理相关专业本科学历或硕士学位。

4.护理师考试报名条件(具备以下条件之一者)

1)取得高级养老护理员行业等级证书、高级养老护理员职业资格证书、护师和高级家政服务员资格证书后,连续从事本职业工作满5年,经本职业技师正规培训达规定标准学时数,并取得毕(结)业证书。

2)取得高级养老护理员行业等级证书、高级养老护理员职业资格证书、护师和高级家政服务员资格证书后,连续从事本职业工作满8年。

3)取得高级技工学校或高等职业学校养老服务相关专业毕业证书,连续从事本职业工作满2年。

4)取得养老服务、护理相关专业大专学历毕业生,连续从事本职业满2年。

5)取得养老服务、护理相关专业本科学历,从事本职业工作满1年。

6)取得养老服务、护理相关专业硕士研究生、博士研究生学历。

5.高级护理师考试报名条件(具备下列条件之一)

1)取得护理师行业等级和技师、主管护师资格后,连续从事本职业工作满6年,经本职业正规培训达规定标准学时数,并取得毕(结)业证书。

2)取得护理师行业等级和技师、主管护师资格后,连续从事本职业工作满8年。

3)取得养老服务、护理相关专业本科学历,从事本职业满8年,且取得护理师行业等级和技师、主管护师资格满4年。

4)取得养老服务、护理相关专业硕士研究生学历,从事本职业工作满6年,且取得护理师行业等级和技师、主管护师资格满4年。

5)取得养老服务、护理相关专业博士研究生学历,且取得护理师行业等级和技师、主管护师资格满2年。

(二)完善养老护理人才管理制度

一是实行行业认定制度。获得海淀区养老行业等级的养老护理人才,由北京养老行业协会颁发“养老行业等级证书”,并实行行业认定。认定时间为每年9月份,有效期为3年。首次认定后,每3年进行再认定,再认定的受理期限为上次认定有效期满前3个月。建立注销认定制度,有下列情形之一的,经有关单位和个人提出,调查核实后不予认定;已经认定的,取消认定:(1)以不正当手段取得从业证书;(2)私自涂改、出借、出租和转让从业证书;(3)在工作活动中,违反有关法律、法规、规章制度或者职业道德,造成不良影响;(4)连续两年年度报告发现问题;(5)本人提出注销申请。

二是建立年度报告及工作满意度测评制度。对养老护理人才实行年度报告制度,连续两年发现问题的,不能继续从事养老护理工作,撤销其从业证书。年度报告内容包括:是否专职在养老机构、社区养老服务驿站从事养老护理工作;当年有无受过刑事处罚;有无在工作中因犯严重错误而受到行政处罚、撤职以上的处分;接受后续教育和培训是否达到规定标准学时;应该年检的其他内容。

三是规范继续教育制度。完善养老服务从业人员继续教育制度,养老护理人才在每个认定周期内,需完成不少于72学时的继续教育,未达标者不予认定。通过社会化方式,引入专业化培训机构,加强教育培训,提升养老服务从业人员持证率。建立养老护理人才培训基地,强化行业伦理和实操培训。

四是创立养老行业等级评定专家库,组建专家顾问组。入选养老行业等级评定专家库的专家,应当具备以下条件:(1)热爱祖国,遵纪守法,作风正派,具有良好的思想品德和职业道德;(2)具有丰富的养老服务行业经验,在本领域内具有较高知名度,能够独立、客观、公正、实事求是地分析和研究问题。专家候选人采取个人申请和单位推荐两种方式,面向社会公开征集。专家实行聘期管理,聘期为3年。聘期届满,经审查合格的可以续聘并换发《养老行业等级评定聘书》;考核不合格的不再续聘,如果再次申请入选专家库,须作为新侯选专家重新申报;聘期内专家年龄达到75周岁时,自动解聘。开展养老行业等级评定时,从专家库随机抽取专家组建顾问组,对符合评选条件的护理人才进行最终等级评定。

五是创建养老护理行业领军人才培养计划。积极打造以护理人才为创新主力,以护理岗位为创新平台,以老人需求为创新方向的养老护理领军人才队伍。通过开展领军人才技术创新、成果转化、技能培训、经验交流等活动,发挥领军人才在传授技艺、技术交流等方面的作用,努力培育更多素质优良、尊老敬业的养老护理人才,提高养老服务人才队伍整体水平,为促进养老服务业发展奠定坚实基础。优先推荐养老护理领军人才参加各级组织的养老护理技能大赛,优先推荐参评各类养老荣誉称号,在养老机构内工作的可适当提高薪酬待遇水平。

(三)实施养老护理人才职业补贴制度

一是建立岗位补贴制度。试点期间,在海淀区从业的养老护理人才按照中级养老护理员600/月、高级养老护理员900/月、护理师1200/月、高级护理师1500/月的标准享受岗位补贴。享受岗位补贴的人员及机构需按照《劳动合同法》要求,依法签订劳动合同,建立劳动关系,参加社会保险,劳动合同时间不低于1年,且必须为直接从事养老护理服务的一线工作人员(非管理人员)。岗位补贴由护理人才所在单位统一申请,区民政局将补贴拨付到申请单位,由单位发放给护理人才。单位可提取岗位补贴的20%用于相应人员的社会保险费用。退休后从事养老护理的医护人员也可享受岗位补贴,但应与养老机构签订劳务协议,年龄不超过70岁,协议时间不超过3年。享受补贴待遇的条件、范围、人员等条款,均分期分批逐步调整完善。

二是建立毕业生入职补贴制度。试点期间,凡北京市普通高等学校、高级中等学校和职业院校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生,进入非营利性养老机构、社区养老服务驿站、注册地在海淀的居家养老服务民办非企业从事养老护理一线服务工作的,按照本科毕业生、专科(高职)毕业生和中职毕业生分别给予6万元、5万元、4万元的一次性入职补贴。享受补贴人员及机构需按照《劳动合同法》要求,依法签订劳动合同,建立劳动关系,参加社会保险,劳动合同时间不超过3年。入职补贴从入职满一年后开始发放,连续三年分别按照30%30%40%的比例进行发放;若享受入职补贴人员提前离职的,离职后不再发放当年补贴,离职前已享受的补贴不追回。

三是建立养老护理行业薪酬报告制度。每年度定期统计并发布养老护理行业薪酬水平,逐步建立养老护理行业薪酬指导机制,完善养老护理行业薪酬管理模式。

(四)完善养老护理人才激励评价机制

探索养老护理人才优待政策,年老后优先入住养老机构;组织开展“最美护理员”推荐评选活动,提升养老护理人才的政治、社会地位;对于优秀养老护理人才,通过优先给予深造学习机会、优先推荐奖评、聘请作为实训基地教师等方式予以激励。完善养老机构、社区养老服务驿站星级评定机制,将养老护理人才从业人员行业认定、职业技能、参加教育培训、规范用工、信息公开等规范管理情况与星级评定相挂钩。

四、工作要求

(一)加强组织领导

区民政局要发挥牵头作用,制定养老护理人才队伍规划,加强顶层设计和宏观指导,统筹推进养老护理人才队伍建设。尽快研究制定相关配套政策,明确工作时间安排、工作程序,建立健全考试评定、继续教育、薪酬、监督管理等制度,并做好与现行相关政策有效衔接,为改革试点工作提供保障。联合区卫计委做好专业技术培训和继续医学教育等方面工作,鼓励医护人员到医养结合机构执业。财政部门要将养老服务人才队伍建设所需经费纳入财政预算,给予必要的经费支持和保障。

(二)做好宣传引导

充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,积极培育宣传养老服务行业典型,对涌现出来的先进人物、先进事迹,通过报刊、电视、广播、电子网络等各类新闻媒体进行广泛宣传,进一步提高社会关注度和认知度。组织开展“最美护理员”推荐评选活动,提升养老服务人才的政治、社会地位,让社会广泛了解养老服务行业,理解并支持养老服务工作,进一步弘扬敬老助老的传统美德。

(三)强化监督指导

建立各项目标任务落实责任制,完善方案实施监督激励机制,切实推动各项任务按时保质完成。区民政局要建立实施过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度,对实施情况进行监督和指导。要根据反馈信息以及监督评估情况,对实施中出现的新情况、新问题及时采取有效措施加以应对。

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